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市规划土地资源局局长徐毅松撰写:上海城市规划迈向卓越全球城市的滨水区建设探索
2019.02.26

黄浦江与苏州河的变迁是上海这座城市发展历程的缩影,从老城厢到外滩再到陆家嘴,“一江一河”始终与上海的发展紧密相连。“上海2035”总体规划提出“迈向卓越的全球城市”的总体目标愿景,“一江一河”如何打造与此相匹配的滨水区成为亟待探索的议题。由此,上海市规划和自然资源局组织开展了“一江一河”沿岸建设规划编制工作。以最高标准、谋划长远、加强统筹、注重实效、尊重差异为工作原则,在现状评估、国际对标、专题研究等工作基础上,形成一系列“一江一河”建设规划成果,内容包含规划定位、规划原则、规划内容、五大行动、工作机制和支持政策,以期将“一江一河”打造成为具有全球影响力的滨水区。

1.工作思路


1.1  工作原则

按照最高标准、谋划长远、加强统筹、注重实效、尊重差异的要求,开展一江一河沿岸建设规划工作。最高标准:对标国际一流标准,建设卓越全球城市的一流滨水区。谋划长远:建设规划期限衔接“上海2035”总体规划,同时远景展望2050年。加强统筹:统筹规划、建设、管理三大环节;统筹滨水和腹地一体发展;统筹功能、空间、风貌、生态、交通等专项,实现全面系统性的升级。注重实效:关注上海实际,针对短板问题,提出有效策略和行动导向,建立特别政策和推进机制,保证规划有效实施。尊重差异:体现黄浦江与苏州河及其各功能区段的差异性,提出针对性建设规划要求。

1.2  成果体系

形成《关于提升黄浦江、苏州河沿岸建设规划工作的指导意见》,及其附件《黄浦江沿岸建设规划(2018—2035年)》 《苏州河沿岸建设规划(2018—2035年)》(简称“《指导意见》”和“《建设规划》”)。《指导意见》落实“上海2035”总体规划要求,对一江一河建设规划做出顶层设计,在凝聚共识基础上,明确未来工作方向;《建设规划》在《指导意见》引领下,具体确定一江一河规划标准、建设规划策略、五大行动安排和分区指引。


2.现状评估


为做好规划,上海市规划和自然资源局组织了一江一河建设规划调研工作。经总体评估,一江一河沿岸在规划引领下有序实施,取得明显成效,但对照滨水区标准,仍存在发展不平衡、不充分、管理不够精细化等问题。

2.1  规划发挥了引领作用,前瞻性有待提升

城市开发边界内规划编制基本完成,为上海建设“四个中心”,落实“双增双减”,优化空间景观,强化历史风貌保护等方面起到引领和保障作用。但仍存在以下问题:一是部分早期编制的规划不能充分适应当前更高规划标准,需要完善;二是由于更新范围拓展、生态要求提升,部分地区尚需深入规划;三是历史建筑活化利用、天际线、色彩、旅游等专项规划研究有待加强。

2.2  建设实施总体有序,方向还需聚焦

(1)黄浦江实施成就与问题。黄浦江沿岸以2002年启动综合开发、2010年召开世博会为契机,初步形成外滩—陆家嘴、徐汇滨江等重点功能区,基础设施和环境品质建设初见成效,但仍存在以下问题:一是产业能级未能充分体现全球竞争力,部分区段存在同质竞争情况;二是滨水与腹地联系较弱,公共空间网络化和精细化有待加强;三是生态功能建设滞后,规划绿地的实施率偏低;四是文化价值未充分体现,缺乏具有世界影响力的文化设施及文化品牌;五是整体形象协调性有待提升,重点区段缺乏尺度和色彩统筹管控。

(2)苏州河建设实施成就与问题。苏州河沿岸建设逐步从单一的水质治理走向全面的景观环境提升,产业用地转型、重点项目建设和沿岸贯通工作已在推进实施。但仍存在以下问题:一是中心城段部分岸线仍未实现贯通,跨河桥梁数量不足,梁底标高过高、腹地到滨河的通道密度低;二是滨河缺乏公共活动场所和人性化配套设施,环境精细化设计较弱,水上缺乏旅游观光等活动;三是上游段沿河生态廊道建设仍在推进中,部分已清退违建用地的生态修复工程尚待完成。

2.3  管理运营机制有待协同

一江一河沿岸在建设和后续运营过程中,一是建设统筹协同的力度需加强,部门管理有界面切分,对土地复合利用项目要求不同,存在一定实施难度;各区之间产业错位发展不够,跨区项目建设协调难;开发建设机制缺乏统筹,造成公益性设施与经营性设施的建设不同步、地下空间开发不协同等问题;二是建后运营的监管力度需加强,沿岸规划实施过程中,尤其是早期建成的项目,对项目后期运营的约束力不足,造成沿岸局部公共空间被不当占用等问题。

 

3.主要内容


在评估工作基础上,经对标67个国际滨水区案例研究和8个专题研究后,制定《指导意见》和《建设规划》,主要包含“规划定位、规划原则、规划内容、五大行动、工作机制和支持政策”等内容。

3.1  规划定位

在建设滨水区的总目标下,黄浦江沿岸定位为国际大都市发展能级的集中展示区,苏州河沿岸定位为特大城市宜居生活的典型示范区。基于地理区位、禀赋条件和承载能级的差异性,明确黄浦江、苏州河沿岸的规划愿景。

3.2  规划原则

为实现以上规划定位,按照“发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂”的总体要求,功能上强化整体、错位、复合;空间上推动开放、系统、活力;生态上实现增量、联网、提质;文化上强调传承、共享、引领;景观上体现美观、有序、协调。

3.3  黄浦江沿岸规划

根据国际大都市核心功能发展需求以及沿江各区段资源与发展态势,在黄浦江沿岸形成“三段两中心”的功能结构。


分类规划引导策略如下:

(1)构建的滨水复合功能带。以创新引领产业转型与能级提升。塑造黄浦江滨水文化带。优化空间功能布局。

(2)塑造开放活力的公共活动体系。构建全线连续精致的公共空间网络。提升滨水公共空间的环境品质与魅力,集约统筹设置便民服务、应急医疗等多类型服务设施,强化滨水空间的场所感与宜人度。打造“上海旅游经典品牌”。


(3)营造体现历史积淀的人文水岸。推动历史遗产深度挖掘。强化历史遗产活化利用。核心段组织各具特色的文化探访线路,串联风貌资源与公共活动节点,与市民生活、公共空间网络系统深度融合。

(4)建设韧性平衡的滨水绿色廊道。完善互联互通生态网络结构。提升沿岸地区生态空间规模。强化水绿生态空间的多样性。营造滨江绿色低碳的示范带。

(5)打造特色鲜明的滨水空间景观。塑造协调有序的天际轮廓。保护外滩古典天际轮廓线,稳固、强化上海经典视觉形象。引导和谐宜人的建筑色彩与环境景观。

3.4  苏州河沿岸规划

综合考虑沿岸功能、发展和建设情况,全域分为3个区段:内环内东段属于“上海2035”总体规划明确的中央活动区范围,打造高品质公共活动功能;中心城内其他区段体现上海城市品质,实现宜居宜业的复合功能;外环外区段定位为生态廊道,实现生态保育和休闲游憩功能。


分类规划引导策略如下:

(1)打造舒适宜人的生活型活动轴线。实现中心城区段全线贯通。打造步行优先的滨水空间。在实现中心城段贯通的同时,推进外环外吴淞江绿道建设。建设慢行缝合的两岸空间。构筑网络化的公共空间系统。

(2)建设富有活力的滨河功能带。实现多元复合的城市功能。吸引城市生活回归水岸。打造苏州河滨河旅游品牌。

(3)建设高品质的蓝绿生态廊道。拥有易于亲近的洁净水体。推进沿岸生态空间建设。建设绿色生态的示范段。

(4)塑造具有内涵的文化生活水岸。拓展保护对象,完善保护体系。打造焕发生机的历史空间。打造精彩纷呈的文化设施集聚区。

(5)营造人性化精细化的滨河景观。打造步移景异的滨水空间形态。构建精细化设计的滨河活动空间。引导协调宜人的建筑色彩景观。

3.5  五大行动

针对建设最短板、民众最关心、实施最可行的问题,梳理形成创新活力、休闲网络、魅力水岸、蓝绿轴带、旅游品牌五大行动,实现“补短板、织网络、聚活力、升能级、提品质、出亮点”,统筹推进一江一河沿岸的建设工作。创新活力行动,重点关注沿岸产业转型与功能活化,加快公共功能和文化地标的建设。休闲网络行动,全面推进滨水空间网络建设,整体提升公共空间品质,塑造特色空间节点。魅力水岸行动,重点关注滨水区形象的提升,实现历史遗产的活化利用,形成若干标志性景观区段。蓝绿轴带行动,集中推进水、绿环境综合治理,完善绿地系统,提升生态效应。旅游品牌行动,高标准打造水岸游览项目,打造全域型的水岸游憩空间。

3.6  工作机制

建立市级统筹协同机制,研究制定相关政策,讨论审议重要地区规划、重大建设方案,协同解决重大问题,监督推进实施计划等,共同推进一江一河沿岸规划、建设、管理工作。以区为主推动实施,一是各区细化实施计划,二是加强工作队伍保障。

3.7  支持政策

市级各部门聚焦重点难点问题,按高标准制定支持政策,创新标准规范,形成政策合力。其中将针对一江一河沿岸,建立特定地区管理要求,使一江一河沿岸成为上海城市管理水平的示范区,其中规划和土地管理方面将在以下两方面予以重点研究:一是加强特定地区规划管理精度和力度,二是提供特定地区土地管理政策支撑。

 

4.结语


上海市规划和自然资源局将会同市相关部门和一江一河沿线各区,按照规划、建设、管理统筹联动的要求,细化实施计划,实现高起点规划、高标准建设、高水平管理。

 

 本文来源于微信公众号“上海城市规划杂志”,作者徐毅松,上海市规划和自然资源局,凯发娱乐官网的版权归原作者所有,如有侵权请及时与我们联系,谢谢。


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