张 旗：赋活上海古镇开发 探索文旅业态新模式,学会动态,上海市建筑学会-凯发登录

张   旗

zhang qi

上海市文化和旅游局副局长

历史文化是一座城市的灵魂

习近平总书记多次指出，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，要保护好具有历史文化价值的老城区，彰显城市特色，增强文化旅游内涵，让人们受到更多的教育。李强书记多次强调，旅游是大产业、大民生和大展示，关系长远发展、关系民生福祉、关系城市形象，完全大有可为。他还特别提出，郊区要把江南文化资源用好、用透，结合乡村振兴战略，深入挖掘古镇资源，彰显江南文化特色，使都市郊外成为休闲度假的好去处。

上海是一座具有深厚历史文化底蕴的城市，也是国家历史文化名城。现有11个中国历史文化名镇，5个中国传统村落（其中2个为中国历史文化名村），3个中国历史文化名街和1个中国历史文化街区。这些彰显中国元素、具有上海特色的历史文化资源，是建设世界著名旅游城市的重要载体。做好这些资源的保护、传承和利用，是上海建设国际文化大都市的一项重要工作。

上海历史名镇、名街、名村现状

按照城市化进程差别、保护开发和利用差异的标准，上海历史名镇、名街、名村可以分为四个类型：一是业态丰富，成熟度高，影响力大，代表上海城市文化特征的，如外滩历史文化街区、武康路历史文化名街等。二是保护开发早，具备文旅休闲功能，处于转型调整的，如朱家角镇、枫泾镇、新场镇、川沙新镇、浦江镇革新村（召稼楼）、南翔镇、嘉定镇、多伦路、陕西北路等。三是保持原老街的商业形态，服务于原住民为主，局部文旅开发，需要整体规划推进的，如罗店镇、张堰镇、高桥镇等等。四是以保护为主，处于原风貌、原生态，需要加快启动保护和发展规划的，如练塘镇、金泽镇等。

总体来看，上海的历史名镇名街总体的活力不足，业态处于初级低端形态；传统业态多，特色创意业态少；小店主较多，品牌店较少，业态布局混杂。特色民宿欠缺，文化艺术空间不足，公共服务配套设施一般；游客逗留的时间短，消费欲望不高。

我们应该充分看到上海这座城市在保护传承古建筑、古文化的过程中，如何赋予历史文化名镇、名村新的活力，为创建世界卓越的城市服务，我们还有很多的工作要做。

基于“建筑可阅读”概念的上海古镇开发

市委书记、市长高度关注上海的古镇开发，李强同志到上海工作以后，专门提出“建筑可阅读”的概念。现在包括外滩在内，全市一共2300多种建筑，应该向全市老百姓、全国的游客进行这方面的推荐，每年初步统计在1300万人次。怎么让游客、市民能够走进老建筑，更深地了解老建筑，是我们需要共同面对的课题。

上海的保留保护意识非常强，尤其是专家学者保留、保护，看得非常重。要在总体的规划、城市面貌和文化传承不变的前提下，通过城市的更新，甚至是微更新，能够让这些建筑既保留了它的文脉，又能融入现代的功能，还能成为文化旅游的一部分参与项目，这样才能感觉到建筑进一步活化。

最近朱家角在创建全国5a级景区，尽管朱家角赋予了部分文化旅游的功能，但是从整个来看，我们觉得它跟周边的长三角地区，尤其是嘉善、乌江这些小镇比起来，差距很大。第一个，传统保护的力量，我们要与时俱进。第二个，从政府管理部门来看，上海的管理部门思路相对来说比较保守，以不破坏、不出事、维持原状为主，就是把小镇拿出来让艺术家、设计大师充分展示改造的功能。

朱家角镇（图源网络）

巴黎圣母院被一把大火改变了形态，现在的艺术也需要这样的过程，所以既有管理部门的转变，也有保护保留专家一手的准备，更应该要像江苏和浙江学习，尤其是社会资本的介入。总体上来看，上海历史名镇、民街整体的活力稍有不足。

新的模式·新的挑战

上海即将召开“上海古镇文旅业态提升推进会”，成立上海古镇保护利用联谊会，市文旅局也积极推动《关于促进本市古镇文旅业态提升的指导意见》制订工作。我们将通过市级层面对全市古镇等历史文化资源加强统筹协调，更好地加以传承利用保护，主要想做几方面的工作：一是强化主体责任，打造文旅融合业态，提升示范样板。进一步压实区、镇（街道）保护责任，将其作为政府考核的重要内容；突出地方特色，保护和深挖利用本土传统文化、传统生活方式、传统物产；保护原住民利益，实现保护开发居民受益、主客共享、政商共赢。二是创新政策体制，探索文旅融合业态提升可持续发展的模式。建立古镇保护开发业态，提升居民反哺利益共享机制和动态的调节机制；实施业态规划引导、效益评估与市场准入机制，实施统一招商、统一管理，实施禁止限制、鼓励扶持项目正负面清单管理；加大房屋的产权、消防，同时设立古镇文旅发展的专项资金，支持新兴业态培育的发展，吸引人才。三是策划重点项目，以重大品牌活动或特色项目构建古镇意象与标识。

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