两会之音 | 以新方法推动建筑发展,学会动态,上海市建筑学会-凯发登录

2021政府工作报告提出，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设、全面推进乡村振兴、完善新型城镇化战略、加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护等与建筑行业息息相关的目标和举措，为行业发展指明了方向，进一步推进建筑行业向更高的层次发展。

多位全国人大代表代表建筑行业积极发声，聚焦行业重难点问题建言献策，代表委员们提出的提案、议案也备受关注，为行业发展出思路、支实招，更加坚定了城乡建设者踏上新征程，开好局、起好步的信心！

促进城乡共同高质量发展、加大防洪排涝基础设施建设、推广低碳、健康住宅、大力支持建筑行业科技创新奖励，以及以工业化推动建筑发展。

全国人大代表、中南集团董事局主席

——陈锦石

住房问题关系民生福祉。发展租赁住房，增加租赁住房有效供给，是解决大城市住房突出问题的有效途径。

全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长

 ——王玉志

随着科学技术的发展，智能建造与建筑工业化协同发展代表了建筑业高质量发展方向。至于农业方面，杨国强则提出目前我国存在“种植业、养殖业领域许多高端品种大量依赖国外进口，不利于国家粮食安全”的问题，并针对此建议加快推进种植业研发应用，打造我国“农业芯片”。

全国政协委员、碧桂园集团董事会主席

——杨国强

3月4日，全国政协十三届四次会议正式开幕，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石的提案内容包括“促进城乡共同高质量发展”、“加大防洪排涝基础设施建设”、“推广低碳、健康住宅”、“大力支持建筑行业科技创新奖励”，以及“以工业化推动建筑发展”等5条建议。

建议1：加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高质量发展

背景：2018年11月18日，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。但目前在城市群和都市圈建设中，同时大小城市公共设施配套差异巨大，住房供需存在着结构性失衡，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题、小城市发展问题已然突出。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，并于2018年9月发布《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。《规划》提出，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验；牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设生态宜居的美丽乡村。但美丽乡村建设在社会快速发展过程仍处于相对边缘化的地位，尤其是发展的内生动力缺失：一是缺乏具有核心竞争力和市场吸引力等发展资源；二是作为社会主体的村民和村集体在社会生活的快速变动中，传统的守望相助的社区正在消失，村民的集体认同感逐渐淡薄，村级组织存在过度行政化倾向，基层党组织难以发挥组织动员职能；三是制度创新和管理改革相对滞后。

具体建议：

1、加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。

2、允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

3、城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

4、在土地利用、财政投入、监督考核等方面，因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

5、聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高质量发展共创者。

建议2：加大防洪排涝基础设施建设，提升抗灾减灾能力

背景：近年来，地球极端天气现象频发。由于防洪排涝设施的不足，洪涝灾害对人民群众生命财产的侵害依然严峻。根据应急管理部统计数据，2020年南方地区遭遇了1998年以来最重汛情，梅雨季长达62天，梅雨量为1961年以来最多。长江、黄河、淮河等主要江河共发生21次编号洪水，次数超过1998年。太湖发生历史第3高水位的流域性大洪水，淮河、松花江均发生流域性较大洪水。由于降雨频率高、强度大、范围广，导致地质灾害发生数量较往年偏多，西南地区地质灾害灾情较重，损失占全国的一半以上。与此同时，由于城市防涝设施的缺失，多地出现“城市看海”现象，严重影响城市的生产生活秩序，造成重大经济损失。

为有效降低洪涝灾害对人民群众生命财产的威胁，具体建议：

1、国家在今后一段时间内，大幅提升防洪排涝基础设施建设投入：一是定期疏浚大江大河，遏制违法侵占水域行为，增强江河湖泊的吞吐能力；二是强化防洪排涝基础设施建设，加快落实1.29万亿元的水利工程建设投资，鼓励地方政府在中央基础上扩大重大水利工程的投资；三是加大城市排涝基础设施建设，继续大力推广海绵城市建设。

2、成立防洪排涝专项基金，指导、吸引民营资本与政府、国有资本合作共同建设、运营防洪排涝设施，为防洪排涝事业壮大力量。

建议3：优化光伏建筑、保温技术利用，推广低碳、健康住宅

背景：2020年底的中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为八大重点工作任务之一，并提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

2020年3月，清华大学建筑节能研究中心发布了《中国建筑节能年度发展研究报告2020》。报告显示，2018年我国建筑运行的总商品能耗为10亿吨标准煤，约占全国能源消费总量的22%；同时我国建筑能耗强度仍然高于各经合组织国家。

建筑业能耗高的同时，传统的建筑节能技术也存在着一定的安全隐患。如外墙外保温材料掉落伤人事件偶有发生；部分保温材料未使用防火阻燃技术，引发火灾事故等。

综上，推动建筑节能减排、采用新型技术和材料将有助于我国早日实现碳中和目标，同时消除安全隐患。

具体建议：

1、大力推广低碳住宅。一是制定国家强制性低碳建筑标准，并对低碳住宅进行明确定义；二是在土地供应时增加低碳要求，增加市场低碳住宅供给；三是参照低能耗家电鼓励等系列政策，对购买达标低碳住宅的个人进行现金补贴或契税减免。

2、利用财政补贴、税收减免、融资支持等政策，大力发展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。

3、因地制宜变更外墙保温技术规范要求。一是禁止使用外墙外保温技术，大力推广外墙内保温技术；二是对于使用外墙内保温技术的，适当放宽建筑面积和容积率计算规则；三是大力发展结构自保温一体化技术体系。

建议4：大力支持建筑行业科技创新奖励

背景：建筑行业属于传统产业，相对其他行业呈现利润低、生存难、发展更难的特征。很多新技术、新工艺专利技术保护难、推广使用比例小，现有的绝大多数施工技术、施工方案、施工材料跟不上时代发展。出现上述现象的主要原因有：

1、科技创新的氛围相对欠缺

相对于新兴领域，国家各个层面鲜有针对于建筑领域的科技创新政策、创新基金、专项课题的支持和扶持。社会资本也更多关注前沿和高科技产业，对建筑行业的关注度不够。长期以往，建筑行业的整体科技创新的氛围及基础都相对欠佳。

2、新施工技术推广的源动力不足

如近些年铝模、爬架等新施工技术的应用，无论是对铝材的需求、还是对施工工艺要求都提升了，材料和人工费用也相应提升，无形之中增加了成本，进一步降低了本就微薄的利润，这也阻碍了新施工技术的大面积推广应用。

3、从业人员创新意识及技能不够

技术创新及落地实践，需要相应素质技能的施工人员。而建筑业入行门槛低，人员技能水平不高，思想僵化不变通。国家长期以来对建筑行业基础教育、技能培训投入也相对不足，导致从业人员创新意识及技能水平跟不上新技术发明和大面积推广落地的要求。

具体建议：

1、把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面，从源头上鼓励和奖励。一是多设立专项课题，以专项科研基金的形式，吸引研究所、高校及企业参与建筑技术创新；二是对于研究成功并得到推广的，给与专利保护的同时再给予财税方面的激励。

2、加大对建筑人才梯队的培养力度。利用建筑协会，组织资金与专业师资力量，通过增加高校建筑专业招生配额、增设建筑技术职业培训机构等手段，培养提升建筑施工人员理论知识与实践水平，逐步满足新技术、新工艺具体落地的人才需求。

3、大胆奖励新技术的尝试应用。对于对生产效率、环境保护、安全生产有重大改进的技术，国家可以选择部分区域或部分项目进行试点，增加成本财务政策补偿手段。

建议5：以工业化推动建筑发展

背景：1、“十三五”时期，我国建筑业加快发展，建筑业支柱产业作用不断增强，建筑业增加值占国内生产总值比重保持在6.6%以上。

2、我国传统的建筑业属于劳动密集型产业，吸纳了大量的农村劳动力，建筑业成为仅次于制造业吸纳农民工的第二大行业。然而我国建筑劳动生产率与国外发达国家相比仍然有很大的差距，建筑业的机械化信息化智能化程度还不高。

3、传统建筑业会造成噪声污染、废水污染、废气污染、粉尘污染、废弃物污染、光污染和有毒物质污染等。其中建筑垃圾、建筑扬尘和建筑噪音是城市环境污染的重要来源，是国家严格控制的污染源。

4、装配式建筑虽然得到了国家及地方政府的重视，在土地出让环节设置了装配式建筑比例要求，但是目前的装配式建筑发展水平仍然较低，标准化水平不足、技术水平处于低端等问题依然存在。

具体建议：

1、大力推行预制装配式建筑，不断提升装配式建筑的标准化水平与技术水平。一是充分借鉴发达国家npc技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。二是装配式建筑优先采用epc总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理。三是在政策上进一步提升装配式建筑占比。

2、高层建筑强制使用钢结构，有效提升工业化程度，同时增强结构安全性。

3、继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。加快专业人才培育，各类人才持证上岗。

4、在建筑工业化推进过程中，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源；选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。

5、政策上开辟绿色通道，建立激励政策扶持建筑工业化项目。

“住房问题关系民生福祉。发展租赁住房，增加租赁住房有效供给，是解决大城市住房突出问题的有效途径。”全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在接受《中国建设报》记者采访时表示。

政府工作报告中提到，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

结合工作实际，王玉志对此深有思考。“建筑业是国民经济支柱产业，近年来，我国建筑业持续快速发展，产业规模不断扩大，建造能力不断增强，2020年建筑业总产值达到26.4万亿元，有力支撑了国民经济持续健康发展。但长期以来，建筑业发展主要依赖资源要素投入、大规模投资拉动，建筑工业化、信息化水平较低，生产方式粗放、劳动效率不高、资源消耗较大、科技创新能力不足等问题突出，迫切需要走出一条内涵集约式高质量发展新路。”王玉志对本报记者表示。

今年两会，王玉志带来了《关于大力发展租赁住房的建议》。王玉志介绍，近年来，山东省积极探索“多主体供给、多渠道保障、租购并举”住房制度的有效实现形式，统筹住房市场和住房保障两个体系，积极培育住房租赁市场，扩大保障性租赁住房供给，着力解决大城市住房问题。重点做了以下几方面工作：

夯实政策基础。一是山东省政府印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，提出了7方面24条具体政策措施，明确了发展住房租赁市场的目标和路径，各设区市制定出台了具体的实施方案。二是编制并大力推广实施《山东省住房租赁合同示范文本》，明确出租人、承租人、租赁企业、经纪机构等市场各参与主体的责任和义务，保障租赁关系相对稳定。三是编制发布了全国首个住房租赁团体标准《住房租赁经营服务规范》，进一步规范企业行为、促进行业发展。四是出台了支持重点中小企业利用自有产权待建土地配建产业配套住房的指导意见，解决企业职工和引进人才居住问题，促进职住平衡。

支持企业发展。一是公布了全省首批32家住房租赁国有重点企业名单，山东省建行、省工行等金融机构与企业签署了合作协议，鼓励企业做大做强。二是在山东省房协内成立房地产租赁与公寓管理专委会，大力扶持民营住房租赁品牌企业发展。目前，已有100多家机构开展住房长租业务，经营面积达260万平方米。

稳妥推进试点。济南、青岛作为中央财政支持发展住房租赁试点城市，出台了《关于培育和发展住房租赁市场试点工作的实施意见》，统筹推进试点项目建设。积极搭建住房租赁综合服务平台，已有一批住房租赁企业、经纪机构及门店登记备案。青岛市积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。

规范市场秩序。整顿规范住房租赁市场秩序，开展住房租赁中介机构侵害群众利益问题专项整治，严厉查处违法违规行为。

王玉志告诉记者，目前租赁住房发展还存在不少短板弱项、问题和不足。一是大城市租赁住房供给不足，特别是面向新市民、青年人、基本公共服务人员且位置较好的政策性租赁住房不足。二是租赁住房投资回报率低、周期长，企业投资动力不强。据调查，普通住宅租金年回报率一般在3%以下，公寓年回报率一般在5%以下，企业如以重资产投入，回收周期约为30至40年。三是住房租赁企业整体税负较高，影响了住房租赁发展。据租赁企业反映，目前住房租赁缴纳的房产税、增值税、增值税附加、印花税、企业所得税等仍占到了租金收入的20％左右。四是配套政策不完善，落实不到位。尽管国家已有明确的政策支持导向，但具体的土地、规划、财税、金融等配套政策跟进不够及时，政策落地还有一定距离。租购同权受公共服务资源条件限制，落地难度大。五是住房租赁立法滞后，市场秩序不规范。

聚焦解决大城市住房突出问题，王玉志建议，综合运用法律、行政、税收、金融等多种手段，加快推进租赁住房发展。他具体建议：

加大租赁住房供给力度。一是有效扩大保障性租赁住房供给。加大对中低收入家庭租赁补贴力度，覆盖新就业人员和基本公共服务人员，减少公租房实物供给。在人口净流入的大城市大力发展政策性租赁住房，地方政府抓好项目、土地、资金统筹，鼓励企事业单位充分利用自有闲置土地建设政策性租赁住房，允许企业将商业用房、工业用房按规定改建为租赁住房。二是支持企业投资建设租赁住房。通过单列土地租赁住房用地计划，利用集体建设用地建设租赁住房，按年缴纳土地出让金等，降低企业成本，提高投资回报，激励企业开发建设租赁住房。

进一步完善配套政策。国家从租赁住房供应、租赁主体管理、租赁权益保障等多个方面制定实施切实可行的政策。自然资源、住房和城乡建设、财政税收、金融等部门制定相应的配套政策，增加土地供应，加大财政支持，降低税费负担，扩大融资渠道，提供信贷支持，使各项配套政策正向激励落地见效。

加快立法进度，规范市场行为。国家层面尽快出台《住房租赁管理条例》，为行业监管提供法律支撑。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，大力发展长租房市场，建立健全住房租赁管理服务平台。持续整顿市场秩序，规范市场行为。

打造“中国建造”升级版

促进建筑业高质量发展

王玉志长期以来高度关注建筑业高质量发展，今年两会还带来了《关于加快推进新型建筑工业化和智能建造 促进建筑业高质量发展的建议》。

党的十九届五中全会对推动经济体系优化升级、推动绿色低碳发展等作出重要部署，要求全面提高资源利用效率、提升产业链现代化水平、加快数字化发展。

目前，以人工智能、大数据、物联网、5g和区块链等为代表的新一代信息技术日臻成熟，并加速向各领域、各行业全面融合渗透，成为推动传统产业转型升级、可持续发展的重要驱动力。2020年，住房和城乡建设部等部门印发了《关于推动智能建造与工业化协同发展的指导意见》《加快新型建筑工业化发展的若干意见》，提出促进智能建造与建筑工业化协同发展，打造“中国建造”升级版。

王玉志对本报记者介绍，“十三五”以来，山东省以装配式建筑为代表的新型建筑工业化、智能建造快速推进，省政府颁布了绿色建筑促进办法，出台大力发展装配式建筑的实施意见，入选钢结构装配式住宅试点省，累计建成绿色建筑4.43亿平方米，开工装配式建筑1.12亿平方米，创建装配式建筑国家示范城市7个、产业基地34个。2020年，山东统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续深化建筑业改革，不断优化发展环境，全年完成建筑业总产值1.49万亿元，同比增长4.8%；带动了300多万人就业，支柱产业作用日益凸显。

王玉志指出，在新型建筑工业化、智能建造发展方面，目前还存在一些短板：

发展机制不够健全。对智能建造、新型建筑工业的政策扶持力度不够大，适宜智能建造、新型建筑工业化发展的设计、生产、施工、监理、验收等全过程监管机制尚未建立。

产业支撑能力不够强。智能建造、建筑工业化整体处于起步推广阶段，部品部件标准化、通用化程度较低，企业多而不强，缺少龙头企业，设计、施工、技能工人等人才队伍依然匮乏。

市场主体动力不够足。与传统的建造方式相比，智能建造、装配式建造科研投入大，推广阶段建设规模小、成本高，影响了市场主体的积极性。

针对目前存在的问题，王玉志提出以下建议：

完善顶层设计。从国家层面完善与智能建造、新型建筑工业化相关的设计选型标准、主要构件尺寸指南、不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系。出台针对智能建造、新型建筑工业化的金融、财政、税费、土地、环保等扶持措施，将全面应用预制楼板、预制楼梯、预制内墙等成熟工业化构件产品列为有关建筑设计、施工标准规范强制性条文。同时，健全与智能建造、新型建筑工业化发展相适应工程监管服务机制。

发展产业园区。支持山东开展产业园区创建活动，推进集科研开发、产品生产、应用展示、技能培训、物流运输等功能于一体的新型建筑工业化与智能建造产业园区建设。

发展平台经济。支持山东优势互联网企业联合有关协会团体、骨干建筑企业建立建筑产业互联网平台，选择部分城市、企业开展建设应用试点，打造一批集服务交易、协同管理、信息集成功能于一体的平台应用范例。

加大人才队伍建设。建立与新型建筑工业化和智能建造相适应的人才培养机制，大力培养装配式混凝土和钢结构建筑设计、施工、监理人才，尤其是培养既懂土木建造、又懂数字化技术的复合型人才，培育壮大新型建筑产业工人队伍，为推动建筑业高质量发展提供人才队伍支撑。

杨国强在今年两会提案中再次建议，国家应支持农业重点企业大力参与全球农业投资开发，建立海外农业基地。以下为全国政协委员、碧桂园集团董事会主席杨国强提案详情：

一、关于加快研发应用智能建造产品技术，推动建筑业数字化转型的提案

建筑业是我国国民经济的重要支柱产业。2019年我国全社会建筑业实现增加值70904亿元，占国内生产总值的7.16%，有力支撑了国民经济持续健康发展。但目前我国建筑业大而不优，落后的施工手段及施工方式制约了行业效率及建筑质量提升，无法从根本上解决施工安全问题，行业“招工难”“用工荒”现象也在不断加剧。

随着科学技术的发展，智能建造与建筑工业化协同发展代表了建筑业高质量发展方向。通过将建造过程与物联网、人工智能、云计算及大数据等新一代信息技术结合，运用建筑机器人、智能施工设备、建筑信息模型（bim）、智能工程管理系统等产品技术，可以实现勘察、规划与设计、生产、施工、监管与验收、运维与管理等建筑工程项目全生命周期的智能化和信息化，从而有效提高建造过程的安全性以及建筑的经济性、可靠性，也在建筑科技上走在世界的前列。因此，我建议：

第一，大力支持建筑机器人及智能施工设备研发应用。鼓励行业重点企业加大建筑机器人及智能施工设备研发力度，支持相关核心零部件和关键技术的重点攻关。在现有龙头企业研发成果基础上，大力推动建筑机器人及智能施工设备投入工程项目建设，加快试点推广，提升工程施工智能化水平。

第二，加快推进以bim数字化技术为基础的产业互联网平台建设。推动bim技术在建筑全生命周期的一体化集成应用，实现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息共享。融合应用传感器网络、低功耗广域网、5g、射频识别（rfid）及二维码识别等物联网技术，全面提升智能建造信息化水平。推广bim报建审批和施工图bim审图模式，实现信息化监管，提高监管效率。融合应用大数据、云计算技术，设立建筑业大数据创新中心，实现行业数字化赋能。

第三，研究建立和完善智能建造标准体系及评价体系。由行业权威机构或龙头企业牵头，联合行业研究团队、专家学者、骨干企业等力量，研究建立与智能建造相匹配的产品标准、施工标准、设计标准、bim集成设计标准、装配式部品部件标准、新型建造工艺工法标准、验收标准等标准体系，为推进智能建造提供全面的技术支撑。推动建立和完善智能建造的基本规定、评分体系、评价等级、评价机构等，加快实现智能建造技术和产品的市场化应用，推动行业转型升级。

二、关于提升农产品全产业链水平，助力乡村产业振兴的提案

当前我国脱贫攻坚工作取得了决定性胜利，后续工作重心将转移到全面推进乡村振兴上。乡村振兴，重点是产业要兴旺。近年来我国大量农村人口进城务工，农村地区产业门类不全、规模不大、品牌效益不强，再加上缺乏城乡流通的桥梁，导致农产品“出村进城”困难，农村产业发展亟需加强引导和扶持。

习近平总书记在中央农村工作会议强调，要立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。可见，要帮助农村和农民走出困境，需要政府联动企业等社会力量，帮助农民稳定生产、提高产业质量效益、打通城乡流通渠道，让农民、产业与市场紧密衔接，从而实现一头助力乡村产业经济发展，另一头助力城市居民打造品质生活。对此，我有以下建议：

第一，加强政府引导，推广“公司 农户”模式促进产业发展和农民增收。发动村镇党支部书记、党员等带头，组织当地农民因地制宜开展特色种养。引进一批优质企业参与，为农民提供品种、技术、培训、销售等全方位服务，并建立利益捆绑与共享机制，打造一批高质量的农产品种养殖基地，农民在家门口就能就业增收致富，不会返贫。

第二，打通农产品进城产业链，搭建城乡现代商业桥梁。完善农产品进城的冷链物流配送等基础设施建设，建立从乡村到城市的农产品配送体系，将农村的蔬菜水果、生态养殖的禽畜鱼等优质产品从田间地头直接运到城市集散地和社区门店，大大简化中间环节，让利农民和消费者，满足人们的幸福生活需要。

第三，建设农产品溯源系统，建立食品安全诚信体系。探索建立以企业为主体的农产品质量追溯系统、流通追溯系统等，以信息化手段实时监控产品从生产加工到流通销售的全过程，形成全产业链的食品安全追溯体系。组织开展食品安全诚信体系建设，依据规范和标准对食品生产经营者实行分类监管，对诚信企业扶优扶强，对失信企业实施联合惩戒，为追求幸福生活的人们提供安全、丰富、好吃、实惠的产品。

三、关于积极布局海外大农业全面提升农业科技水平的提案

中国粮食需求总量非常大并且呈刚性增长趋势，去年仅大豆进口量就超1亿吨，肉类进口量也连年攀升。但现阶段国内土地资源有限，制约了农业的发展，而“一带一路”沿线国家拥有广阔的可耕土地，蕴藏着巨大的农业发展潜力。随着我国“一带一路”倡议的不断深化，中国农业企业完全有能力率先“走出去”，大力拓展国外农业投资市场，为国家粮食安全提供有效保障。

与此同时，目前我国农业产业链自动化水平整体不够高，而且种植业、养殖业领域许多高端品种大量依赖国外进口，不利于国家粮食安全。农业“走出去”还涉及到出国人员的海外安全和成本问题，海外国家也普遍不希望有大量外来人员入境。在这种情况下，加快布局“无人化农场”应用场景，广泛应用农牧机器人、自动驾驶农机设备等新技术，推进种源研发和产业化应用，将成为占据全球农业发展制高点的重要手段。因此，我建议：

第一，支持农业重点企业大力参与全球农业投资开发，建立海外农业基地。完善农业企业“走出去”总体规划和协调服务机制，引导和支持企业在风险较小的国家和地区寻找优质农场、牧场，租赁或购买闲置土地，增加基础设施、农业机械及化肥农药等生产要素投资，大规模实施农业综合开发项目，为我国开辟新的粮食进口来源地。

第二，试点打造大规模的无人化农场，提高农业生产力。依托国内外重点农业企业智能化领域系统集成优势，在国内外有条件的地区建设一批规模化、有重大影响力的智慧农业示范基地和无人化农场，构建集粮食种植、收割、仓储、加工、运输于一体的无人化现代农业产业链，形成流水线、农业工业化，从而达到综合投入利用的效益最大化，更好地满足人们对绿色安全优质农产品的需求。

第三，加快推进种业研发应用，打造我国“农业芯片”。组织相关研究机构、高校、龙头企业等开展联合研发攻关，从基因编辑和分子育种两个方面不断加快中国种业的数字化、定制式发展进程，使之可以应用到规模化的大型农场生产场景。同时大力培育建设一批具有核心竞争力和自主知识产权的重大品种品牌，逐步突破国外种业资源的垄断，让我国拥有属于自己的“农业芯片”。